审训结合、监管并重、建设产业园、搭建行业展会平台……河南郑州多措并举，积极探索转型发展之路。通过剖析河南郑州在转型发展和强化监管两方面的举措和成果，旨在为地级市印刷业发展提供新思路。

强化监管篇

加强监管 创有序市场

为深化“全国找坐标、中部求超越、省内挑大梁”的目标，河南郑州积极探索印刷业发展的新思路、新举措，行业发展积极有序，市场环境平稳健康，为建设以国际商都为特征的国家中心城市作出了应有的贡献。

根据2016年年度核验数据，郑州共有印刷企业690家（不含复印打字），通过年审的印刷企业643家，年工业总产值67.39亿元，年缴税1.64亿元，年利润总额4.42亿元，从业人员2.17万人。全市共有发行单位1460家，从业人员14473人，注册资本43.27亿元，资产总额107.95亿元，销售数量36.83亿册（张盘份），销售总额79.81亿元，营业收入85.45亿，上缴税金1.82亿元，实现利润6.5亿元。在全国图书销售市场普遍不景气的情况下，郑州图书销售额仍保持9%的增长。

年度核验有质量

郑州所辖印刷发行单位超过2000家，每年的年审工作中都面临着时间紧、任务重、数据多、联络难的问题，为了准确高效地完成年审任务，郑州市文化广电新闻出版局在实际工作中总结出了一套“审训结合，逐层统计，核查并重”的年检工作经验。

审训结合是指将年审工作与培训相结合。郑州的印刷行业协会和出版物发行行业协会协调召开行业工作会议，在年审统计的同时指导年审网站信息录入和新闻出版统计录入工作。与此同时，从各个印刷发行企业集中抽调骨干员工，讲解年审工作要点和统计注意事项，解答疑难问题，以提高商户年审自觉性和填报准确性。

由于企业数量巨大，很多商户信息变动频繁，郑州市局首先通过建立企业QQ群为商户集中解答年检中的疑问，以省时省力的方式保证了大部分商户能够顺利完成年检报送任务；随后对报送缓慢的单位逐一进行电话催报，确保无死角、无遗漏；最后对有报送困难的企业进行重点指导，确保年检顺利有序。

此外，在企业年审中强调数据审核与现场查验同时进行。为保证统计数据真实有效，由市局制作多份统计表格，逐项分类、计算，凡经营单位提供的数据存误的，逐一电话回访，重新验证，确保真实客观地反映行业现状。同时，抽查部分批发企业，符合要求的单位准予通过，对存在违规行为的，一律缓检，责令其限期整改，整改达标后才能通过。

监管步入新常态

“月月有主题、周周有行动、天天有巡查、时时有监管”，郑州市局在行业管理中严格落实监管主体责任，在做好日常监管的基础上，有效地整顿和规范郑州新闻出版市场经营秩序。

2016年，郑州累计组织开展了“秋风”“闪电”系列集中整治行动，两会期间出版物印刷发行市场专项整治行动，春季中小学教辅材料印刷、发行专项治理行动，校园周边出版物发行市场专项整治行动，非法出版物集中销毁行动等15次专项行动，出动执法人员16544人次，查办案件64起，收缴非法出版物63.76万册（张）。同时从创新工作机制、建立健全执法监管、“扫黄打非”等一批部门联动机制，与工商、公安、交通等相关单位建立并保持了良好互动工作关系，强化职责，以点带面、以点拓面，深挖现代新闻出版市场和新兴领域的大案要案，成功查办了一批大要案件，净化了全市新闻出版市场经营环境，震慑了违法犯罪。

在强化各类宣传报道、信息报送的同时，郑州还利用“4·25”集中销毁活动、“绿书签”系列宣传活动和集中整治行动等有利节点，开展了形式多样的系列宣传，通过电视台、电台、报纸、网站、宣传栏等普法阵地，着力宣传新闻出版政策、法律法规，全力提高社会大众和企业单位对依法经营知晓率、认同感和支持度，并引导社会舆论导向，形成全社会齐抓共管、共同参与的良好氛围。

此外，郑州开展常态化的巡查，坚持工作日检查与节假日检查相结合、日常检查与专项行动相结合、明查与暗访相结合的工作制度，随时随地随机进行市场整治。针对印刷发行企业分布广、数量大的特点，还通过“书香郑州”微信公众平台，建成了印刷发行企业数据库，已实现通过手机实时定位周边印刷发行单位信息，并获取导航数据，为日常巡查管理提供便利。

转型发展篇

多措并举 促转型增效

建设印刷产业园，搭建行业展会平台，培育图书消费需求……郑州多管齐下，探索行业转型发展新路径，使整个印刷发行行业效益不断增长。

印刷产业园有序建设

印刷发行行业作为传统产业，如何有效引导企业转型升级，转型期改革的深入，是行业管理的重要内容。针对印刷企业面临的环保、外迁等难题，郑州着力推进绿色印刷包装产业园建设。

在打造以印刷包装为主导产业，集编辑出版、文化创意、广告设计、印刷机械、旅游产品等要素于一体的文创产业集聚区的基础上，郑州进一步引导印刷企业合力推进“互联网+印刷”模式，先后涌现出一批印刷电子商城，依托网络平台，实现共同接单、优势互补，有效解决企业规模小、产品单一、竞争力不强等瓶颈问题，使印刷企业更专注、更专业、更具特色。目前郑州最大印刷电子商城汇聚该市21家规模印刷企业，在全国开设69家分店，其中省内开设61家，省外8家。

向行业展会平台要效益

通过“政府主导，协会搭台，经贸唱戏”的模式，郑州举办了印博会、图书展销会、图书交易会等一系列行业展会，为印刷设备提供商、印刷厂、图书出版、发行经营者、广大读书爱好者搭建起优秀产品、作品、设备和优质品牌的展示平台，在引导市民购书热情的同时，又扶持了印刷发行产业，实现了社会效益和经济效益的双丰收。

郑州先后举办2016中国（郑州）印刷包装产业博览会、第九届郑州图书交易会、第十三届绿城读书节图书展销会、“童年遇上爱”第二届绿城都市童书展等展销活动，通过这些会展交流平台的不断完善，不仅为行业发展平添助力，更丰富了行业协会作为企业自律组织的职能和作用，为行业自律经营提供了有效途径和管理抓手。

培育图书消费需求

出版物印刷是要提供优质的阅读产品，而培育良好的图书销售市场，可以有效促进整个印刷发行产业链的发展。郑州坚持开展全民阅读推广活动，累计邀请全国及省内外文化名人、专家学者800余人次，举办读书讲坛、读者见面会、签名售书会等各级、各类群众文化活动1万余场次，受益群众数以百万。

2016年6月30日，亚马逊中国发布2016年中国最爱阅读城市榜，郑州名列第二；11月21日，中国新闻出版研究院发布全国数字阅读排行榜，郑州位列第三，仅次于北京、上海。这些数据从一个侧面反映了长期潜移默化的阅读推广活动，对新闻出版产业社会需求的带动作用。而在读书节期间，郑州向市民免费发放了20万元的购书优惠券，引导市民走进书店读书、选书、购书，直接带动图书消费170余万元，起到了较好的促进作用。

同时，郑州大力扶持实体书店。实体书店是出版物发行过程中的终端零售环节，但面临巨大的生存压力，零售环节的低迷也在一定程度上制约了印刷发行上游产业的发展。近年来，郑州一些优秀的实体书店出现在街头巷尾，通过延展书店的文化服务属性，引入休闲、娱乐、茶饮、沙龙等形式，在一定意义上完成了传统书店到现代书店的转变。这些书店或坚持每周举办公益讲座和读书分享会，丰富市民的精神生活；或深入到社区建设公益图书馆，为社区居民提供免费的借阅服务，不仅吸引更多人走进书店选书购书，也带动了图书发行行业的健康发展。