国家新闻出版广电总局印刷发行司司长王岩镔在2014年中国（上海）国际印刷周主论坛主旨报告全文。

各位来宾，女生们、先生们：

大家下午好！

中国（上海）国际印刷周已经成功举办六届，今年是第七届，作为中国唯一以印刷企业与上游需求客户订单对接为主题的专业服务平台，已经越来越受到国内外印刷业以及上下游产业的关注和好评。在此，我谨代表国家新闻出版广电总局印刷发行司和中国（上海）国际印刷周组委会，对朋友们的到来表示最热烈的欢迎！中国（上海）国际印刷周旨在通过优质印刷产品表示环保工艺材料，展示先进技术装备和精品特色设计，促进书报刊出版单位、食品药品企业与印刷企业、材料供应商的对接和相互配套服务，从而进一步提升印刷产品的整体水平，进一步提升产业链中各环节的附加值。为扩大印刷周的影响力和参与性，在去年印刷企业和图书出版单位对接交流的基础上，今年期刊出版单位和医药企业也专门组团参展。这充分体现了变革时代，在科技的推动下，业态间相互融合、相互促进、相互参与的特点。在当前经济发展深度调整、提档升级的形势下，中国印刷业要不断扩展为社会各领域的服务，相信印刷周这个平台会给大家带来新的收获。目前，正值各地机构调整，工作很多。在这种情况下，北京、江西、广东三个地方新闻出版广电局的一把手局长带队来参加我们今年的印刷周，这表明各位领导对印刷工作的重视，对印刷周的认可。近年来，“服务创新、科技引领、绿色发展”已成为我们推进中国印刷业实现可持续发展秉承的理念，也是两年来印刷周不变的主题。

下面，我就中国印刷业的发展讲两点意见，供大家参考。

一、中国印刷业发展继续稳中有进

以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体把“阅读和学习”作为治国理政的一大战略要求明确提出，有关部门正在推动“公共文化服务”和“全民阅读”的立法，今年第24届书博会将在贵州举办，在印刷周举办的同时，第4届江苏书展今天也在苏州开幕了，紧接着越来越有影响力的上海书展也要在8月开幕。近两年全民阅读的风气越来越浓，这既为新闻出版业提出了新的更高要求，也为新闻出版各产业链提供了新的发展空间，我国图书、期刊的总印数和总印张保持了稳定增长，出版物印刷产值年均增长10.2%，高于整个印刷业的增长速度。在这里，我向大家发布中国印刷业发展的最新数据。根据2014年印刷企业年度校验的统计，2013年中国印刷业总产值首次突破1万亿元，达到10398.5亿元，整体规模排在全球第二位，全国共有印刷企业10.5万家，从业人员341.5万人，全行业资产总额10624.7元，利润总额796.2亿元，对外加工贸易额837.5亿元，去年中国印刷业总产值比上一年增长9.3%，这是前年中国印刷业的增速首次从2位数回落到1位数（9.6%）后，去年的增速继续有所放缓，但仍高于国民经济的增长速度，中国印刷业继续保持了稳中有进、提质增效、绿色发展。主要表现在以下6个方面：

（一）中部地区承接产业转移的成效明显

从2011年到2013年，中部地区（包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省）印刷产值由1094亿元增长到1538亿元，平均增长率为20%，远超11%的全国平均水平；外商投资总额由原来20亿美元增长到38.9亿美元，对外加工贸易额由31.3亿元增长到62亿元，几乎都翻了一番，印证了近年来东部沿海地区“腾笼换鸟”，印刷业作为偏向劳动密集型的产业，由东部地区向中西部地区梯度转移的步伐明显加快。仅江西赣州一地，近几年就依托区位优势，承接转移新建立了10多家投资过亿元的印刷企业。2013年，中部地区印刷业的规模已经达到珠三角地区的85%，其发展增量已经占到全国增量的25%，成为重要增长极。东部地区稳步增长，中部地区迅速崛起，中国印刷业的产业布局已由环渤海、长三角、珠三角三大基地，逐步向东部，中部均衡发展过渡。

（二）骨干特色企业的综合实力继续扩大

截至2013年底，全国共有规模以上重点印刷企业（年产值在5000万元以上）3075家，资产总额为6247.5元，比上一年增长19%，占全行业的59%，显示规模以上重点印刷企业的主力军地位继续巩固。这批企业实现印刷产值5816.4亿元，比上一年增长4%，工业增加值1483.4亿元，比上一年增长12.4%，利润总额498.6亿元，比上一年增长20%。虽然这批企业产值增速有所下降，但工业增加值和利润总额均快速增长，说明规模以上重点印刷企业的产品附加值和盈利能力在持续提高。目前，我们印刷产值超过10亿元的大型骨干印刷企业已经超过40家。同时，近年来分工较细特地明显的绿色印刷、数字印刷、艺术品印刷等中小企业数量快速上升，影响力日益扩大。中国印刷业基本形成了大型骨干企业引领辐射、中小特色企业协调补充的良好发展态势。

（三）产品结构持续优化

近年来，中国各类印刷产品之间的比例和整体结构在持续优化。一是出版物印刷产值保持稳定增长，占整个印刷总产值的比重基本不变。反映在数据上，从2011年到2013年，出版物印刷产值由1313.9亿元增长到1585.6亿元，占印刷总产值的比重基本维持在15%左右。书刊印刷充分满足了人民群众的阅读需求。二是包装装潢印刷产值保持快速增长，占整个印刷总产值的比重稳步提升。反应在数据上，2013年，包装装潢印刷产值达到7742亿元，占印刷总产值的比重由2009年的65%提高到2013年的75%。三是高品质书刊和商品包装的印刷产值的比重不断提高。高品质书刊主要使用涂布印刷纸，一般用于摄影艺术画册，儿童图画书，高档彩色杂志等；高品质商品包装主要使用白纸板，一般用于高档化妆品，食品盒等。反映在数据上，我国涂布印刷纸占印刷用纸的比重从2003年的8.9%提高到2013年的15.4%，白纸板占印刷用纸的比重从2003年的20%提高到2013年的27.2%。目前，我国印刷产品结构在满足大众化需求的同时，呈现品质化、个性化、订制化的多元发展趋势。

（四）绿色印刷财政扶持的杠杆作用非常明显

三年来，绿色印刷实施取得了积极成果。绿色印刷标准，检测正在完善，已有500多家印刷企业具备绿色印刷生产能力，全国10多亿册中小学教科书从今年秋季学期将基本实现绿色印刷。为发挥引导激励作用，总局从2012年开始就多方呼吁国家对绿色印刷给予扶持奖励。在阎晓宏副局长的协调下，财政部文资办在2013年中央文化产业发展专项资金中，给予了全国43家印刷企业2.768亿元的绿色印刷专项扶持。其中，30%的企业都是国家印刷示范企业，90%的企业都是具备绿色印刷生产能力的骨干企业。据估算，这些财政扶持至少带动了社会50亿元的绿色印刷投资。中央财政政策是方向标，具有极强的导向性。去年，北京和上海两市财政分别拿出3000万元和400多万元专项资金用于补贴和奖励绿色印刷。对于扶植印刷业实现环保、节能、品质、绿色发展，起到了至关重要的推动作用。

（五）数字印刷发展模式的探索可圈可点

2013年，我国数字印刷实现产值103亿元，比上一年增长63%，占印刷总产值的比重首次达到1%。全国共有专营和兼营数字印刷企业2488家，数字印刷生产设备7715台（套）均比上一年增长两倍多。与传统印刷相比，数字印刷继续保持了迅猛的发展态势。我在去年按需印刷论坛上讲到，发展数字印刷，理念决定方向，软件重于硬件，增值赢得未来。这一年来，我们很欣喜的看到，业内各方对数字印刷发展的模式、技术和运营路径的探索，取得了很多积极的进展。江苏凤凰在集成并运营亚洲首条喷墨POD连线的基础上，并未就此止步，而是紧紧抓住数字印刷带来的数字资产这个核心，加快建设云服务平台，努力实现“出版零距离、印刷零差异、发行零库存、版权零担忧”的目标。广东虎彩集团投入巨资、购置17条数字POD生产线，目前已安装完成5条，正在开发与物流融合的信息平台。北京盛通的网络业务平台“商印快线”已经成功上线运行。上海当纳利建设了数字印刷生产中心，并构筑了一本起印、先发行、后印刷的数字印刷标准体系。天津长荣（装订设备领军企业）和台湾健豪（合版印刷领军企业）合资成立了专门的云印刷公司，主攻商业合版印刷在互联网平台上的整合应用，他们上个月在天津召开了千人参加的发布会，轰动业内。这些探索，值得肯定，也希望给业内新的启发。

（六）对外加工贸易提高了中国印刷产业的竞争能力

2013年，我国对外加工贸易出口总额为8608亿美元，比上一年下降了0.2%。而我国印刷对外加工贸易额为837.5亿元，比上一年增长了8.5%。数据显示，近两年虽然国家对外贸易整体增速放缓，但中国印刷业对外加工贸易却一直保持着持续稳定的增长。印刷对外加工贸易的发展，不仅培育了一批技术装备先进、管理科学规范、符合国际标准的外向型骨干印刷企业，比如鹤山雅图仕、江苏立华等；而且这些骨干企业还带动辐射了一批中小特色印刷企业的快速成长，不断提升了中国印刷产业的整体素质。与发达国家相比，中国印刷具有成本优势；与发展中国家相比，中国印刷具有质量优势。越来越多的中国印刷企业在国际竞争中脱颖而出。这段时间媒体正在热议世界杯上的“中国制造”，其中今年巴西世界杯的纸品类印刷产品，就是有江西协泰彩印公司独家生产的。这是一家生产包装纸盒、环保纸袋和儿童贴纸的中国印刷企业。这也是中国印刷业走向世界，由“中国印刷制造”向“中国印刷创造”提升的一个成功开始。

二、有效提升内生动力，引导中国印刷业可持续发展

近年来，有不少传统书刊印刷企业反映，生意越来越难做了，主要原因是业务少了，成本上升，而印刷加工价格在下滑。其实，整个印刷业务的“蛋糕”并没有变小，反而在下滑，只是很多传统书刊印刷企业仍用传统方式看印刷，找订单而已。中国印刷业可持续发展的外部动力在于经济社会总需求，内部动力在于创新满足需求，今年前6个月，我国各项宏观经济指标处在预期之内，国民经济基本保持了平稳运行态势。尽管仍有下行压力，但推动经济上行的积极因素在增加。去年，我国社会消费品零售总额实际增速超过了11.5%。随着宏观经济的换档升级和稳中向好，会创造更多的印刷市场需求，细化到印刷各个领域，中小学教科书需要采用绿色印刷，多品种小批量专业图书需要采用数字印刷，网络购物等电商需要更多的个性化包装印刷服务，食品药品实施新标准后也需要提升印刷质量和环保水平，等等。

新一届政府成立以来，进一步深化改革，陆续出台了一系列推动发展，加强监管的政策措施。今年3月3日，国务院印发了《关于加快发展对外文化贸易的意见》。意见明确提出，要推动文化产品和服务出口交易平台建设。印刷周的举办原则和宗旨完全符合国务院的要求。3月14日，国务院还印发了《关于推进文化创意和设计服务与相关产品融合发展的若干意见》，其中的重点任务之一就是“推进数字绿色印刷发展，引导印刷复制加工向综合创意和设计服务转变”，同时，还进一步加强了金融对实体经济特别是小微企业的扶持力度。党的十八届三中全会继续就全面深化改革提出了明确要求，并从推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，进一步强调政府要简政放权，依法行政。我们要按照党中央，国务院的部署和要求，研究落实好各项产业政策，抓好产业发展；同时，研究落实简政放权，抓好行业监管。

（一）简政放权深化改革，激发市场活力

简政放权是新一届政府提升治理水平，推进改革发展工作的突破口，也是我们贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的首要任务。国务院对取消和下放行政审批事项有着明确的数量限制和时间要求。去年，我们按照中央“宽进严出”的思路，认真落实总局党组书记蒋建国同志“简政放权、加强事中事后监管”的指示精神，推动取消和下放印刷类行政审批事项，努力放掉该放的权利。下一步，我们要继续按照中央简政放权的要求，及时调整有关制度措施，不能一方面大将简政放权，另一方面又在法律法规中设置障碍，要努力破除行政管理中的“玻璃门”现象。

主要工作是：一是研究调整印刷企业的准入条件，取消或减少资金、场地等音速对企业设立的限制，二是研究所段印刷企业设立审批的时间限制，三是研究简化“图书期刊印刷委托书”异地备案的程序。四是研究调整印刷企业年度核验制度改为年度报告公示制度，五是研究调整包装装潢印刷品和其他印刷品印刷企业先证后照改为先照后证，六是研究完善内部资料性出版物的管理机制，配合修订完成《内部资料性出版物管理办法》，以上有关政策法规调整，将最终落实到《印刷业管理条例》的修订中。

（二）查处违规加强监管，维护市场秩序

新闻出版“源头监管”始终是管理工作的重点，印刷业作为“源头”，在历年历次“打击行动”中均被列为重中之重。当前，印刷业的违规现象仍很严重，随着印刷产品的不断丰富，也带来了一定监管的难度和复杂性，不断有企业挑战印刷业现行管理制度，一味追求经济利益不执行印刷管理五项制度，为社会稳定、民族团结的工作大局添了乱。今年以来，全国“扫黄打非”办公室、总局联合有关部门连续组织开展了清源行动、净网行动、秋风行动、固边行动，打击假媒体、假记者站、假记者专项行动，组织实施了南岭工程、护城河工程、天山工程、珠峰工程、长白山工程，严厉查处各种非法出版物和印刷宣传品，严肃处理了一批非法违规印刷企业。值得我们印刷企业自律警觉。按照全国“扫黄打非”工作的统一部署，我们会同有关部门组织了今年两会前的专项调查，共对30家违规企业做出了行政处罚，其中吊销许可证1家，停业整顿8家，罚款20家，警告1家。

今年是建国65周年，敏感时间节点多，而且恰逢各地机构人员调整，各地一定要按照总局的统一部署，切实履职尽责，认真做好印刷监督工作，一是要继续落实好“印刷复制行政指法报告评价制度”，天津、山西、黑龙江、上海、江苏、安徽、附件、山东、河南、湖北、甘肃等地制度落实组织对所辖区域内的所有出版物和印刷企业普查一遍，各地新闻出版管理部门要认真履行职责，敢于担当，敢于责任。三是要坚决查办各种违规重大案件，四是要继续组织好新设立的以及检查发现存在违规问题的印刷企业的法规培训工作。五是要开展好印刷质量专项检查工作。我们要按照“宽进严出”的思路，把“加强监管、敢于亮剑”和“简政放权、深化改革”统一起来。

（三）稳步推进绿色印刷实施，调整市场结构

绿色印刷是全球印刷业发展的主流趋势，是社会进步的重要内容。根据中国印刷业发展实际，需要在实施过程中不断去调整完善。因此，谋划制定一个好的绿色印刷实施框架，实际上是对我们的考验。自2010年原新闻出版总署和环保部签署《实施绿色印刷战略合作协议》开始，即拉开了中国实施绿色印刷的序幕。三年多来，在可持续发展、节能减排方针的指导下，绿色印刷实施取得了显著成绩。但如何科学地、实事求是地搭建绿色印刷实施工作框架，是当前政府有关部门要认真研究的重大问题。原则上将，第一，要继续提高绿色印刷环保的发展认识。特别是要在全行业，全产业链形成绿色发展共识，让每一个员工树立环保概念。第二，加快制定完善绿色印刷系列行业标准。我们已经指导全国印刷标准化技术委员会启动了这项工作，要与相关认证标准做好配合协调，引导企业主动执行好标准。第三，联合环保部、工信部等有关部门深入研究完善绿色印刷的实施框架。“合格评定”应该是绿色印刷框架的基本思路。特别是要根据国家即将出台的《大气污染防治法》的要求，加强对绿色印刷实施工作的顶层设计。同时，行业协会、质检机构要为实施绿色印刷承担好相应职责。这项工作既要积极推进，又要稳扎稳打，避免走弯路，让企业付出不必要的成本。

绿色印刷实施的方向是坚定的，态度是坚决的，但这项工作涉及全行业的利益，一定要科学稳妥。与此同时，我们要继续积极争取财政扶持，要在去年的基础上，今年按照财政部门资办的要求，继续做好有关推荐工作。国家给予了我们专门扶持，企业绿色发展的主体职责就是应该更进一步有所明确。说白了，要对得起给我们这笔扶持基金。

（四）创新手段提升服务，突破市场瓶颈

提升公共服务水平是政府职能转变的重要方向。在印刷业转型升级进程中，政府部门必须针对行业需求创新服务手段。今年的印刷周，晓宏局长亲自出席，就说明了政府部门抓服务平台建设的方向。他为今年的绿色印刷周归纳了三个创新特点。一是我们在去年邀请图书出版单位参观对接的基础上，今年又增加了期刊出版单位和骨干医药企业。二是建设开通了“印刷周国际市场订单综合服务平台”，所有印刷企业都可以免费入驻，帮助企业开脱国际市场，三是通过东方卫视，微信平台进行了宣传，扩大了社会影响，晓宏局长的肯定，是对我们工作的鼓励和鞭策。需要说明的是，印刷周目前仍处于培育期，不一定会给每家企业立刻带来订单，但只要我们共同努力，一定能够打造成为“印刷行业的广交会”。这次江西不仅是局里专门组团、主要负责同志亲自带领一百多人来参加，而且还专门组织了有关推介招商活动，充分发挥了印刷周的平台作用，非常值得肯定。

今年，总局还有一项重要的服务工作，就是建设“印刷复制委托书网上备案系统”。这个系统的开发使用，将有助于图书、期刊出版单位，也就是上游与印刷企业之间有效实施“委托印刷”，特别是对跨省、加印等委托手续，出版单位操作更为便利，大大减轻了出版单位和印刷企业的负担，又创新技术手段提高了我们的监管水平，是一件一举两得的好事情。北京、江苏、上海、安徽、广东、山东、湖南、云南等8个地区已经先行先试，在本市辖区内实现了晚上备案。目前，印刷复制委托书网上备案系统已经纳入总局电子政务综合平台今年的建设计划。我们已组织有关部门赴北京、江苏、上海开展了多次调研，明确了基本功能，正在开发建设，并计划在今年年底实现与北京、河北的互联。我们还积极协调推进江苏和上海两地备案系统的互联工作，预计今年将实现连通。

（五）分类指导完善规划，探寻市场潜力

目前，我们已进入“十二五”最后的阶段。前不久，总局组织了对“十二五”规划实施情况的中期评估工作。从评估情况看，印刷业规划的主要指标基本符合产业发展实际，总体情况是好的，中国印刷业相对过剩的问题已有所缓解，有进有出、优胜劣汰的机制基本形成，但在个别分类指标中也存在偏差，需要调整并加强分类指导。一是充分发挥国家印刷示范企业的引领辐射作用。我们已经培育了52家示范企业，要通过政策项目引导，做大做强示范企业，做专做优特色中小企业。二是继续扩大对外开放。总局今年批准同意在上海自贸区外商投资设立的出版物印刷企业，股权比列可以放宽到70%。我们将继续深化改革，扩大开放。三是引导数字印刷发展。今年要指导修订好2014版的《生产型数字印刷机目录》，优化产能布局。

如何探寻更多的市场潜力，推动企业转型升级？著名经济学家吴敬琏曾经说过，办法就是增加产品的知识含量、技术含量和附加值。中国印刷业有这样的先行者、实践者，如雅昌集团、北京华联选择与文化融合，上海金汇通、江苏立华选择与创意设计融合，临沂新华选择与物流服务融合，还有我前面介绍的江苏凤凰、北京盛通、当纳利、长荣健豪则选择与科技融合。这些企业的跨界融合发展，为我们提供了很好的示范。目前，业内最时髦的词汇是“触网触电”，大家都在讲“互联网思维”。以前，互联网是一种工具，到如今，互联网已经发展成为一种思维方式，成为引领决定跨界融合的思想之源。到底什么是互联网思维？“滴滴打车”与“快的打车”的血拼，微信3天销售4000本余秋雨先生的《文化苦旅》，都是电商采用互联网思维实施跨界融合，探寻更多的市场潜力，已经成为行业探讨的热点问题。在主论坛上，我们专门设计了“互联网时代的印刷新思维”这一对话环节，就是希望能给大家带来一些启示和借鉴。

女生们、先生们，朋友们，中国印刷业是一个充满着活力和魅力的行业，中国要从印刷大国向印刷强国转变，需要我们全行业更加努力。让我们坚持“服务创新、科技引领、绿色发展”，努力打造“印刷行业的广交会”，努力实现中国印刷业可持续发展！

最后，预祝本次论坛取得圆满成功，预祝2014年中国（上海）国际印刷周取得圆满成功！

谢谢大家！